大河網(wǎng)訊 周口“升咖”成為全國37個港口型國家物流樞紐承載城市之一；平頂山港試航通過，通航條件已全面就緒……近段時間，河南內河航運建設好消息頻傳。近日，省政府辦公廳印發(fā)《河南省內河航運安全生產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），提出加強內河航運安全生產(chǎn)管理工作，促進內河航運業(yè)健康發(fā)展。河南作為交通大省，又將迎來怎樣的機遇？

周口中心港范營作業(yè)區(qū)。張昆鵬 攝

目標丨從源頭防范化解重大安全風險

河南內河航運資源豐富，是全國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大水系的省份，河道、庫區(qū)（湖泊）密布，通航里程長，船舶種類全，船員數(shù)量多，水路客貨運量大，發(fā)展水運的區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展內河航運有著得天獨厚的條件。

“構建安全暢通、綠色經(jīng)濟、智能高效的現(xiàn)代化內河航運體系，推動水運通江達海，是現(xiàn)代化河南建設的重要支撐?！笔〗煌ㄟ\輸廳有關負責人稱，作為不沿邊、不靠海的內陸地區(qū)，內河航運安全生產(chǎn)包含哪些領域、行業(yè)和屬地職責怎么劃分，缺少規(guī)范性文件支撐，河南亟須出臺管理辦法推進內河航運安全治理體系建設。

《辦法》指出，內河航運安全生產(chǎn)管理遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“三管三必須”的原則，著力實現(xiàn)本質安全，從源頭上防范化解重大安全風險。

“《辦法》就是要通過打通堵點卡點，加快建設現(xiàn)代化內河水運體系，更好發(fā)揮內河水運對降低全社會物流成本的支撐保障作用?！笔〗煌ㄟ\輸廳相關負責人說。

船隊正在漯河港裝煤。楊光 攝

發(fā)力丨內河航運生產(chǎn)經(jīng)營者需培訓合格才能上崗

根據(jù)河南省交通規(guī)劃，到“十五五”時期，全省港口吞吐量將突破1億噸，建成周口、信陽、漯河等6個現(xiàn)代化港口。

伴隨規(guī)模擴張，安全風險結構也發(fā)生了深刻變化。渡船擺渡來往頻繁，不僅影響船舶正常通航，而且存在很大的水上交通安全隱患?！掇k法》如何因地制宜護航我省實現(xiàn)“通江達海”？

省交通運輸廳相關負責人稱：“本次《辦法》結合河南實際制定，規(guī)定了內河航運生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員依法取得證書或許可、建立全員安全生產(chǎn)責任制、落實安全監(jiān)督考核等方面的責任，同時也對內河航運生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要負責人責任事項，安全生產(chǎn)管理機構及其安全生產(chǎn)管理人員應當履行的職責，在勞動保障、教育培訓、安全考核、安全投入方面的責任做出了明確的限制。”

《辦法》要求，水路運輸企業(yè)和具有危險物品經(jīng)營、儲存、裝卸功能的港口經(jīng)營從業(yè)人員在50人以上的，應當設置具備相對獨立職能的安全生產(chǎn)管理機構，健全安全生產(chǎn)管理體系，或者配備不低于從業(yè)人員2%的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不滿50人的，應當配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

信陽港·淮濱中心港。

破局丨加強應急演練并制定應急預案

《辦法》要求，縣級以上政府應當建立健全內河航運生產(chǎn)安全事故應急救援工作機制，制定內河航運生產(chǎn)安全事故應急救援預案并定期組織演練。鼓勵和支持內河航運生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍。

《辦法》提出，日渡運量超過300人次渡口的運營人及載客定額超過12人的渡船應當編制渡口渡船安全應急預案，每月至少組織一次船岸應急演習；日渡運量較少的渡口及載客定額12人以下的渡船應當制定應急措施，每季度至少組織一次演練。

《辦法》還提到，縣級以上政府應當鼓勵內河航運安全生產(chǎn)科學技術研究，支持內河航運安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用和管理數(shù)字化轉型，扶持技術含量高、社會效益好的內河航運安全生產(chǎn)科技項目。

“安全不是發(fā)展的代價，而是最大的效益?！碑斬涊嗻Q笛啟航，承載的不僅是貨物，更是一個內陸大省向海圖強的雄心。河南省委黨校經(jīng)濟管理部副教授、博士林永然認為，河南高度重視交通物流體系建設，但水運發(fā)展相對滯后，成為交通物流體系最后的“短板”。

加快推進內河航運事業(yè)發(fā)展，構建安全暢通、綠色低碳、智能高效的現(xiàn)代化內河航運體系，將推動河南省內河航運產(chǎn)業(yè)向更高水平、更深層次、更廣領域邁進。林永然表示，應著力構建內河航運“硬聯(lián)通”與“軟銜接”相協(xié)同的發(fā)展模式。強化頂層設計，科學統(tǒng)籌長遠與當前、整體與局部、政府與市場、建設與使用、發(fā)展與安全，凝聚合力、加大力度，確保建好用好內河航運。（路嬌）